全国将取消“承包制”？已有100多处试行，离全国推行还需多久？

改革开放至今已经走过43个年头，然而谁能想到让中国走上富强之路的竟然是安徽凤阳小岗村的农民。从家庭联产承包责任制开始，新中国掀起了对内改革的浪潮，短短几十年间，我们一跃成为世界第二大经济体。

家庭联产承包责任制的出现，是生产关系要适应生产力发展的最好体现。变则通，通则久，承包制让无数农村家庭走上了小康之路。如今最早进行改革的农村地区如今又迎来了新一轮的改革，有偿退出已经在超过100个城市进行试点，这是否会成为开启下一个时代的钥匙。

一、小岗村的壮举

1978年年末的一个深夜，小岗村村头的严立华家中人头攒动，在生产队长严俊昌的主持下，一场被载入史册的会议召开了。与会的是各家各户的户主，除了两人外出没有到场外，剩下的18个人要代表各家表态。

会议的主题很简单，就是讨论如何才能在来年交够公粮、吃饱饭。人民公社化运动开展以来，小岗村的收成是一年不如一年。虽然总说安徽凤阳穷甲天下，但即使在凤阳县，小岗村也不算富裕，不仅交不够公粮，还经常要向上一级公社要粮。

小岗村的收成不好是有多方面原因的，一方面是农业靠天吃饭，收成如何还要看老天爷的安排；但更重要的是人民公社严重打击了农民们的积极性，干多干少一个样，干与不干一个样，一来二去恶性循环，小岗村的收成自然是一年不如一年。

1978年安徽地区发生了特大旱灾，本就没有多少收成的小岗村这下更是入不敷出，欠国家的公粮不说，来年吃饭都成问题。严俊昌看在眼里急在心里，趁着农闲召集大家就是为了解决这个问题。

就在大家七嘴八舌讨论的时候，有人提出了包产到户的方案。所谓包产到户就是把田地重新分给每家每户，根据分配的田地的多少，承担相应数量需要缴纳的公粮。在座的村民对这个提议并不陌生，因为公社里经常将这种行为视作反面典型。

在现实面前，参会的18个人相继同意了包产到户，秘密分配了田地。但他们也知道这么做会承担极大的风险，往小了说要坐牢，往大了说就是反革命。为了保守秘密，他们签下了一份《保证书》，承诺如果事情泄露，其余人将替对方照顾家人。

虽然小岗村的18勇士已经做好了“壮烈牺牲”的准备，在实行包产到户后小岗村在1979年就迎来了大丰收，但公社却把他们当做反面典型通报各级，但事情也因此迎来了转机。

二、留不住人的农村

小岗村的事一路闹到了中央，好在邓小平公开肯定了小岗村的行为，这才让他们免受牢狱之灾。与此同时，中央层面也意识到了人民公社存在的弊病，开始着手农村改革，从此拉开了改革开放的序幕。

无论是小岗村的包产到户还是家庭联产承包责任制都极大地提升了广大农民的生产积极性，让勤劳致富变成了可能。但是随着社会经济的高速发展，城乡发展的不平衡导致越来越多的年轻人涌向了城市。

对于农村居民来说，那些曾经冒着生命危险争取过来土地却成为了今天食之无味弃之可惜的鸡肋。留在农村，微薄的农业收入和落后的配套只能满足基本的生活需求，离开农村，家里的一亩三分地在今天又价值连城。

正是因为这种矛盾的心理让越来越多的人选择离开了农村到城市生活，但还保留着农村居民的身份。随着这些生活在城市里的农村居民越来越多，一些问题也渐渐显露出来，其中最为严峻的就是土地大规模闲置的情况。

家庭联产承包责任制最大的特点就是以家庭为基础生产单位，本质上还是小农经济的一种延伸。但随着越来越多的农村居民涌向城市，农村地区人口锐减，即使留在农村的也多是老弱病残无力耕种，大批土地也因此闲置下来。

三、最好的选择

人人都有追求幸福的权力，留在农村还是搬往城市都是个人选择的自由。该如何处理这些闲置的田地，让它们发挥应有的作用才是我们应该思考的问题。田地没人耕种，最关键的原因还是因为当前种地的收益微薄，但土地的价值不菲。

虽然现在可以通过多种方式“出租”土地获得收益，但一亩地每年的租金可能只有几百元。收益没有保证不说，可能还存在风险，因此进一步加剧了土地闲置的情况。个人、企业靠不住，那就只有国家出面。

实际上从2015年开始，国家就开始了农民土地承包经营权的有偿退出试点，截至目前已经有100多个城市实施土地有偿退出。将土地交给国家经营固定期限，在此期限内农民每年就能获得一定数额的补贴。根据地区和退出年限的长短不同这一标准也略有不同，大概在每亩每年1000元上下浮动。

试点地区在不断扩大，补贴标准也在逐年提高，有偿退出目前看来是对国家和个人最好的选择。农民可以获得额外的收益，国家可以保障耕地有效利用。最关键的是选择权在农民的手中，退还是不退，短期退出还是长期退出，自己的选择由自己决定。

目前国内有多少闲置耕地我们不得而知，但根据相关统计，仅闲置宅基地就达到了3000万亩，而重庆市綦江区在2021年就盘活了超过20000亩闲置农田。一组组的数字背后是我国的耕地红线，一面是无地可耕，一面是有地不耕。同样的问题可能出现在我国的任意角落，有偿退出势在必行。

小结

过去我们从集体手中争取到了土地，今天我们将土地还给了集体，在变与不变之间，我们走过了半个世纪。一切看似又回到了起点，但今天的起点是从前的终点，等待我们的是全新的挑战和充满可能的未来。

家庭联产承包责任制是历史的选择，有偿退出也是历史的选择。虽然我们无法预测未来，但是我们可以回顾过去。小岗村的壮举已经向我们证明了改革的正确性，世上没有一成不变的制度，只有不断改变才能继续发展。那么，大家认为农民土地承包经营权的有偿退出怎么样？你又会做出什么样的选择呢？